Reforma laboral
19/02/2026 - Edición Nº1108
Política
Diputados
Banco de horas "sin discriminación": la versión de Massot de la reforma laboral
19/02/2026 | La propuesta de Nicolás Massot es uno de los dictámenes de minoría. También le da un vuelco estatal al Fondo de Asistencia Laboral.
El proyecto de Nicolás Massot introduce modificaciones al que se aprobó en el Senado.
En el debate por la reforma laboral impulsada por el Gobierno nacional, distintos espacios presentaron su propio proyecto.
Uno de ellos es el de Nicolás Massot, cuya propuesta alternativa busca combinar flexibilidad con mayores resguardos institucionales.
El proyecto plantea diferencias sustanciales con la iniciativa oficial, especialmente en torno al banco de horas, el Fondo de Asistencia Laboral (FAL) y el rol del Estado en la protección del empleo.
Lejos de rechazar la modernización, el texto propone una “flexibilización regulada”, con límites claros para evitar situaciones de abuso o precarización.
El banco de horas: flexibilidad con controles
Uno de los ejes centrales del dictamen es el régimen de banco de horas, que permite distribuir la jornada laboral de manera variable según las necesidades productivas, pudiendo reemplazar al esquema de horas extras.
A diferencia del proyecto del Gobierno, que amplía su uso con menos restricciones, la iniciativa de Massot establece condiciones explícitas. El texto señala que el sistema debe ser “voluntario, reversible y debidamente reglamentado”.
En ese sentido, dispone que:
- No puede imponerse de manera unilateral.
- Requiere aceptación expresa del trabajador.
- No puede afectar el salario ni los derechos básicos.
- Debe contar con supervisión estatal.
El proyecto advierte que la flexibilidad “no puede transformarse en una herramienta de presión encubierta”, y que su implementación debe respetar el equilibrio entre las partes.
Nicolás Massot, diputado de Encuentro Federal
El resguardo frente a presiones y represalias
Uno de los diferenciales más marcados del dictamen es la protección para quienes decidan no adherir al banco de horas.
El texto establece de manera taxativa que “la negativa del trabajador a participar del régimen no podrá ser considerada, directa ni indirectamente, como causa de sanción, despido o pérdida de beneficios”.
Además, obliga al empleador a garantizar “idénticas condiciones laborales y salariales” para quienes mantengan el esquema tradicional de horas extras.
De esta manera, Massot busca evitar que el carácter formalmente voluntario del sistema derive, en la práctica, en adhesiones forzadas por temor a represalias.
El Fondo de Asistencia Laboral: continuidad, pero con otra lógica
Otro de los puntos clave del dictamen es el rediseño del Fondo de Asistencia Laboral (FAL), que en el proyecto oficial tenía un perfil más cercano a los mecanismos financieros privados.
Se trata del sistema de ahorro y cobertura destinado a atender situaciones como despidos, suspensiones, reconversiones productivas o transiciones entre empleos, con una lógica más cercana a un fondo individualizado y financiado por las empresas.
El objetivo es reemplazar gradualmente algunos mecanismos tradicionales de protección por un esquema más “autónomo” y ligado al desempeño del sector privado.
Congreso de la Nación
Según el texto del Gobierno, el Fondo de Asistencia Laboral funciona como una cuenta especial asociada a cada trabajador o grupo de trabajadores, alimentada principalmente por aportes patronales.
La propuesta de Massot no elimina el fondo, pero modifica su lógica de funcionamiento. Según el propio diputado, se trata de “transformarlo sin desmantelarlo”.
El texto del diputado opositor establece que:
- El FAL pasa de obligatorio a facultativo u optativo para los empleadores.
- Se mantiene como una cuenta especial con “patrimonio separado, de afectación específica, independiente, inajenable e inembargable”.
- La administración queda en manos de la ANSES, y no del sistema financiero privado.
De este modo, el fondo conserva un perfil público y estatal, orientado a la protección social.
Financiamiento sin reducción de aportes
En materia de financiamiento, el dictamen mantiene el esquema aprobado en el Senado, aunque con ajustes relevantes.
Las contribuciones al FAL siguen siendo optativas y se fijan en:
- 1% para grandes empresas.
- 2,5% para micro, pequeñas y medianas empresas.
Con posibilidad de aumento hasta 1,5% y 3%, respectivamente.
Sin embargo, Massot introduce una diferencia central: elimina la reducción de contribuciones patronales a la Seguridad Social que preveía el proyecto oficial.
En el texto se excluye expresamente ese beneficio y se suprimen los artículos que habilitaban esa rebaja. El objetivo, según el dictamen, es evitar que el financiamiento del fondo se haga a costa del sistema previsional.
Más peso para la negociación colectiva
Otra diferencia con el proyecto oficial se vincula con el rol de los sindicatos y los convenios.
El dictamen advierte que “la asimetría estructural entre empleador y trabajador” puede derivar en acuerdos formalmente voluntarios, pero materialmente forzados.
Por ese motivo, prioriza la negociación colectiva como ámbito principal para definir cambios en jornada, descansos y modalidades laborales, en contraste con la mayor apertura a pactos individuales que propone el Gobierno.
