Kaja Kallas presiona en Bruselas mientras la UE define sanciones a Rusia

Kaja Kallas presidió el lunes 13 de julio el Consejo de Asuntos Exteriores de la Unión Europea en Bruselas. La reunión terminó sin acuerdo sobre el 21º paquete de sanciones contra Rusia y dejó abiertos otros dos expedientes: las posibles restricciones al comercio con los asentamientos israelíes en Cisjordania y la candidatura de Tanja Fajon como representante especial para el Sahel. Los tres casos exponen los límites políticos de la diplomacia europea, aunque no dependen del mismo mecanismo de votación.

El 21º paquete de sanciones contra Rusia quedó sin aprobación final pese a que las negociaciones se acercaron a un entendimiento. El Consejo sí adoptó medidas separadas contra responsables de ataques informáticos, acciones desestabilizadoras y violaciones de derechos humanos vinculadas con Rusia, pero esas decisiones no equivalen a la nueva ronda integral. La UE mantuvo la presión sobre Moscú, aunque no logró cerrar el instrumento central discutido durante la jornada.

Comercio y mayorías

La prohibición total de importar productos procedentes de los asentamientos israelíes fue la opción que reunió mayor respaldo entre los cancilleres europeos. Los 27 coinciden en considerar ilegales esos asentamientos conforme al derecho internacional, pero mantienen diferencias sobre la respuesta económica y sobre la base jurídica que debe utilizarse. El apoyo mayoritario registrado en Bruselas no constituye todavía una prohibición aprobada ni una sanción vigente. Los embajadores deberán convertir las alternativas presentadas por la Comisión Europea en una propuesta operativa.

La discusión decisiva consiste en determinar si la restricción será tratada como política comercial o como una medida de política exterior. La primera vía permitiría aprobarla por mayoría cualificada, con al menos 15 Estados que representen el 65 por ciento de la población de la UE, mientras que la segunda exigiría unanimidad. Una mayoría de gobiernos respaldó el encuadre comercial y Kallas dejó abierta la convocatoria de una reunión extraordinaria para continuar el trabajo. Todavía no está resuelto que la medida pueda adoptarse sin unanimidad, porque la definición jurídica sigue pendiente.

Kallas dejó pendiente el paquete 21 de sanciones contra Rusia tras la reunión en Bruselas.

Un freno distinto

La candidatura de Tanja Fajon como representante especial de la UE para el Sahel quedó postergada después de ser retirada de la agenda del COREPER. Kallas había propuesto a la exministra de Exteriores de Eslovenia tras un proceso de selección del servicio diplomático europeo, pero el trámite no llegó a la instancia prevista. Informaciones surgidas en Eslovenia vincularon la demora con la posición del nuevo gobierno, mientras las autoridades eslovenas indicaron que todavía no habían decidido su apoyo. La causa formal del retiro no fue confirmada y la candidatura continúa abierta.

La UE analiza limitar comercio con asentamientos mediante una mayoría cualificada europea.

El nombramiento para el Sahel requiere mayoría cualificada y no la unanimidad de los 27. Por eso, la falta de respaldo de Eslovenia tiene peso político, pero no constituye por sí sola un veto definitivo. El canciller Tone Kajzer pidió aclaraciones sobre la transparencia del proceso y la nueva revisión quedó pendiente para los representantes permanentes. Al 14 de julio, el episodio no revela un único muro de unanimidad, sino una Unión Europea en la que cada base jurídica modifica la mayoría necesaria y el margen real de Kallas.