Inundaciones, mapa de riesgo y alertas en PBA: avanzó la reforma de Berni

La provincia de Buenos Aires dio un nuevo paso en la discusión de una reforma integral del sistema de respuesta ante emergencias y desastres.

La Comisión de Seguridad del Senado bonaerense aprobó el proyecto impulsado por los senadores Sergio Berni y Malena Galmarini, una iniciativa que busca modernizar Defensa Civil y crear un Sistema Provincial de Gestión del Riesgo de Desastres.

La propuesta obtuvo consenso en la comisión y ahora deberá atravesar otras tres instancias legislativas antes de llegar al recinto: las comisiones de Asuntos Municipales, Descentralización y Fortalecimiento Institucional; Legislación General; y Presupuesto e Impuestos.

La iniciativa reemplaza un esquema normativo que tiene más de seis décadas de antigüedad y plantea una reorganización completa de la prevención, planificación y respuesta frente a inundaciones, incendios, tormentas, accidentes industriales y otras emergencias naturales o provocadas por la actividad humana.

Un cambio de paradigma para la Defensa Civil

El eje central del proyecto consiste en crear el Sistema Provincial de Gestión del Riesgo de Desastres y actualizar el funcionamiento de la Defensa Civil bonaerense.

Según los fundamentos de la iniciativa, el objetivo es pasar de un modelo enfocado únicamente en la reacción ante las emergencias a otro basado en la prevención, la planificación y la reducción de riesgos.

El texto señala que el nuevo sistema buscará "prevenir, reducir y mitigar los riesgos del territorio bonaerense y dar adecuada respuesta ante las emergencias y/o desastres", mediante la articulación entre organismos provinciales, municipios, entidades públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.

Los autores sostienen que la Provincia, por ser el distrito más poblado del país y por su diversidad geográfica, climática y socioeconómica, necesita una legislación adaptada a los desafíos actuales y al impacto creciente del cambio climático.

Qué organismos crea el proyecto

Uno de los principales cambios es la creación del Consejo Provincial de Gestión del Riesgo de Desastres, que funcionará como máxima instancia de planificación estratégica.

El organismo estará integrado por:

• El gobernador o un representante designado.
• Representantes de todos los ministerios provinciales.
• Municipios.
• Organismos públicos y privados convocados según la emergencia.

Entre sus funciones estarán definir políticas públicas, aprobar estrategias provinciales, impulsar programas de capacitación, promover investigaciones científicas y homologar los planes municipales de gestión del riesgo.

El nuevo rol de la Defensa Civil

La iniciativa también redefine las funciones de la Dirección Provincial de Defensa Civil, que pasará a concentrar la coordinación operativa durante las emergencias.

Entre sus responsabilidades figuran:

• Coordinar la respuesta frente a desastres.
• Solicitar asistencia nacional cuando la emergencia supere la capacidad provincial.
• Coordinar a los distintos servicios de emergencia.
• Determinar las zonas de Defensa Civil.
• Supervisar a los Bomberos Voluntarios.
• Crear un registro de organizaciones civiles habilitadas para colaborar en emergencias.
• Capacitar a las áreas municipales de Defensa Civil.

Tres niveles de organización

El proyecto propone dividir la gestión del riesgo en tres niveles de actuación:

Nivel provincial

Será encabezado por el Poder Ejecutivo bonaerense, encargado de declarar emergencias, aprobar el Plan Provincial de Gestión del Riesgo y coordinar la asistencia cuando un municipio no pueda responder con recursos propios.

Nivel zonal

Se crean las denominadas Zonas de Defensa Civil, cada una con un jefe zonal responsable de coordinar varios municipios.

Estos funcionarios deberán elaborar planes regionales de emergencia, coordinar recursos compartidos, asistir a los gobiernos locales y actuar como nexo permanente con la Provincia.

La zonificación buscará optimizar recursos y permitir respuestas más rápidas según las características de cada región.

Nivel municipal

Cada municipio deberá elaborar:

• Un Mapa de Riesgo Municipal.
• Un Plan de Emergencia Local.
• Un Plan Municipal de Gestión del Riesgo.

Todos deberán ser homologados por la autoridad provincial y actualizarse cada año.

Además, las comunas que todavía no cuenten con un área específica de Defensa Civil deberán crearla con financiamiento propio.

Planes obligatorios y mapas de riesgo

Uno de los aspectos más novedosos es la obligación de elaborar mapas detallados de riesgos.

Estos documentos deberán identificar:

• Amenazas naturales.
• Riesgos provocados por la actividad humana.
• Infraestructura crítica.
• Poblaciones vulnerables.
• Recursos disponibles para una primera respuesta.

A partir de esos diagnósticos cada municipio tendrá que diseñar protocolos específicos para prevención, mitigación, evacuación, recuperación y reconstrucción.

Un sistema de alerta temprana

El proyecto también incorpora el desarrollo de una red integral de alerta temprana y un sistema de comunicaciones que permita coordinar a todos los organismos que intervienen durante una emergencia.

La intención es mejorar la anticipación frente a fenómenos extremos y reducir los tiempos de respuesta.

Registro de voluntarios

Otra de las novedades es la creación del Registro Provincial de Voluntarios y Entidades Civiles Afines.

Podrán inscribirse asociaciones y ciudadanos que deseen colaborar durante situaciones críticas.

La autoridad de aplicación deberá garantizar capacitación previa, protección y condiciones de seguridad para quienes participen de los operativos.

Una ley para reemplazar un régimen de más de 60 años

El proyecto propone derogar el Decreto-Ley 11.001 de 1963, junto con sus posteriores modificaciones, para sustituirlo por un esquema alineado con la legislación nacional.

Los fundamentos recuerdan que la provincia ya adhirió al Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo (SINAGIR) mediante la Ley 15.063 y destacan que la nueva normativa busca adecuarse también al Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 impulsado por las Naciones Unidas.

Según Berni y Galmarini, la intención es consolidar un sistema "multiagencial", con mayor coordinación entre Provincia, municipios y organizaciones sociales, que permita fortalecer la prevención, reducir la vulnerabilidad territorial y mejorar la capacidad de respuesta frente a emergencias cada vez más frecuentes.