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08/08/2026 - Edición Nº1278
Política
Fuerzas Armadas
IOSFA: fue jefe cuando se hizo la deuda de $122.554 millones y ahora la archivó
07/08/2026 | La investigación terminó sin sanciones para nadie y tampoco alcanzó al presidente del organismo: los detalles.
Ariel Guzman, entonces gerente de Prestaciones del IOSFA, dejó su firma para archivar la deuda de $122.554 millones.
El administrador del Instituto de Obra Social de las Fuerzas Armadas y de Seguridad (IOSFA), coronel mayor retirado Ariel Guzmán, firmó el 4 y el 5 de agosto las dos disposiciones que archivan los expedientes más sensibles del organismo: el de la deuda acumulada hasta diciembre de 2024 y el de la compra de vacunas antigripales.
Los dos textos concluyen lo mismo. No hay responsabilidad administrativa, patrimonial ni penal de ningún agente del instituto, y los sumarios terminan "sin aplicación de sanción disciplinaria alguna".
Hay un detalle que figura en el propio expediente: durante buena parte del período investigado, Guzmán era gerente de Prestaciones del IOSFA. El descargo de esa gerencia fue una de las pruebas del sumario que ahora él cerró.
Quién firmó el archivo
Un sumario administrativo es una investigación interna. La hace el propio organismo sobre sus empleados, la conduce un instructor designado adentro y puede terminar en sanción, en archivo o en denuncia penal.
El sumario N.º 266 se abrió el 22 de mayo de 2025 para determinar responsabilidades por el salto de la deuda. Entre las pruebas se incorporaron los descargos de dos áreas: la Gerencia Económico-Financiera y la Gerencia de Prestaciones.
DI-2026-552-APN-P#IOSFA.
El 19 de febrero de 2026, ya con Carlos Presti como ministro de Defensa, Guzmán fue designado administrador del IOSFA. En agosto firmó el archivo.
Que un funcionario cuyo descargo fue valorado en la investigación termine firmando su cierre abre una discusión sobre dos principios del procedimiento administrativo: la imparcialidad y la excusación, que es la obligación de apartarse cuando se tiene interés en el asunto a resolver.
El presidente del organismo quedó afuera
Durante el período auditado, la presidencia del Directorio la ejercía Oscar Sagás.
Ese cargo tiene a su cargo la administración diaria del instituto y su representación legal, según el decreto que creó el organismo. Es quien firma y decide.
La investigación se concentró en las gerencias intermedias. El expediente no contiene un análisis sobre el ejercicio de las funciones del presidente ni sobre su incidencia en el crecimiento de la deuda.
Los $10.000 millones que no figuraban en los libros
Dentro del mismo expediente aparece un dato que hasta ahora no se había difundido.
El IOSFA usaba un sistema informático llamado e-SIGA. Ese sistema no anotaba un gasto cuando se generaba, sino cuando había fondos para pagarlo.
DI-2026-523-APN-P#IOSFA.
En la práctica, las deudas existían pero no aparecían en la contabilidad hasta que hubiera plata. La disposición lo llama "deuda técnica adicional no reflejada" y la calcula en unos $10.000 millones.
Es decir: la deuda real al cierre de 2024 era mayor que la que mostraban los propios registros del organismo.
Por qué se archivó
El instructor del sumario, Miguel Hernán Pereyra, concluyó que el aumento de la deuda respondió a factores exógenos, sistémicos y macroeconómicos ajenos a la gestión de las jefaturas que intervinieron.
No encontró dolo, culpa ni negligencia del personal, ni un perjuicio patrimonial cierto. El desvío, sostiene el texto, fue consecuencia de un "estado de necesidad institucional" derivado del contexto económico.
Con ese criterio también se avalaron las contrataciones directas —compras sin licitación—, apoyándose en el fallo "Peralta" de la Corte Suprema, que admite apartarse de los procedimientos normales ante una emergencia.
La disposición resolvió además no girar las actuaciones a la SIGEN, el organismo que controla las cuentas del Estado.
En qué se fue la plata
La auditoría interna había medido la deuda al 31 de diciembre de 2024: $122.554 millones, un 179% más que el año anterior ya descontada la inflación.
El 66% de ese aumento se concentró en tres rubros:
- Atención Médica: 41% del gasto total. Creció 245% en pesos y superó en un 82% el tope autorizado por el Directorio.
- Medicamentos Especiales.
- Prótesis y Materiales.
Todo eso, con los ingresos cayendo un 13,13% real. El IOSFA se financiaba con los aportes descontados de los sueldos militares: cuanto más bajo el salario, menos recauda la obra social.
El hospital que cortó las prestaciones
El expediente incluye un caso concreto. El Hospital Universitario de Córdoba interrumpió sus prestaciones más de dos semanas por demoras en la actualización de lo que el IOSFA le pagaba. Es el único centro de alta complejidad disponible para seis provincias.
La Gerencia de Prestaciones lo citó para justificar por qué concentraba decisiones: cada caso complejo había que trasladarlo a Buenos Aires, con el costo del viaje y de los controles posteriores.
El expediente de las vacunas
El segundo sumario investigaba la compra de 8.000 vacunas antigripales tetravalentes en 2024, por $30.014.005,63.
La reconstrucción oficial ordena la secuencia: el IOSFA gestionó las dosis ante el Ministerio de Salud entre diciembre de 2023 y marzo de 2024, pero el Ministerio exigía un mínimo de 10.000 dosis —el instituto pedía 7.000— y vacunatorios y distribución propios que no tenía. Con el invierno encima, hizo una compra directa de urgencia.
La instructora María Teresa Rodríguez Borrello concluyó que el procedimiento se ajustó a la normativa interna.
Qué dice un especialista en Defensa
Marcelo Seguini, asesor de la Cámara de Diputados de la Nación en temas de Defensa y presidente del centro de estudios CEDySEG, aporta el punto de partida que el sumario no discute.
"A diciembre del 2023 IOSFA tenía un superávit de 23.000 millones de pesos", dijo a NewsDigitales. Sobre la situación actual fue categórico: "Está quebrada".
Seguini sostiene además que el 65% del personal de las Fuerzas Armadas está por debajo de la línea de pobreza. Como los aportes salen de esos sueldos, cuanto más bajos son, menos entra a la obra social.
Qué pasa ahora
El Decreto 88/2026 dispuso la disolución del IOSFA con un plazo de 365 días: en febrero de 2027 deja de existir.
En su lugar funcionan OSFA, bajo el Ministerio de Defensa, para Ejército, Armada y Fuerza Aérea; y OSFFESEG, bajo el Ministerio de Seguridad, para Gendarmería y Prefectura, con unos 197.000 afiliados atendidos por la prepaga Medicus.
Mientras tanto opera el llamado "IOSFA residual", que solo cubre medicación oncológica, derivaciones y alta complejidad.
El archivo cierra la búsqueda de responsables. No cierra la deuda: el decreto ordena definir cómo se cancela, pero todavía no precisó con qué fondos.
TM
