Ley Ema de Mayra Mendoza, con media sanción: qué cambiaría en escuelas de PBA

La Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires aprobó este jueves 27 de agosto, por unanimidad, la media sanción de la Ley Ema. El texto ahora pasó al Senado bonaerense, que debe votarlo para que sea ley.

El proyecto, de la diputada Mayra Mendoza (Fuerza Patria), crea el programa provincial de "Prevención y Abordaje Integral de la Violencia Digital en Ámbitos Educativos". Obliga a las escuelas a tener un protocolo para actuar ante estos casos, suma contenidos sobre consentimiento, privacidad e inteligencia artificial a la currícula y establece capacitación obligatoria y permanente para todo el personal educativo.

La ley lleva el nombre de Ema Bondaruk, una adolescente de 15 años de Longchamps, en Almirante Brown, que se quitó la vida el 24 de agosto de 2024, un día después de que un compañero difundiera imágenes íntimas suyas en el colegio. Su mamá, Laura Sánchez, siguió la votación desde un palco del recinto.

Qué hará la escuela si difunden una foto íntima de un alumno

Hoy una escuela bonaerense no tiene un procedimiento específico y obligatorio para estos casos. La Ley Ema ordena actualizar las guías de orientación escolar con tres reglas fijas:

• Cortar la difusión: la escuela debe intervenir para que el material deje de circular, en lugar de esperar a que el conflicto se resuelva solo.
• Resguardar la prueba digital: guardar capturas, mensajes y datos que después sirven para una denuncia. Si se borran, el caso se cae.
• No revictimizar: que la persona afectada no tenga que contar lo que pasó una y otra vez, ni quede señalada frente a sus compañeros.

El proyecto también incorpora la Guía Ema, un material gratuito elaborado por la familia de Ema junto a Faro Digital, Ley Olimpia Argentina, Gentic, Fundación Encuentro y Defensoras Digitales. Esa guía es la parte práctica: indica avisar de inmediato a los organismos de protección de la niñez, pedirle a las plataformas la baja urgente del contenido y garantizar acompañamiento psicológico, legal y digital.

Un punto clave: el enfoque no es sancionar. La guía prioriza medidas que hagan que quien ejerció la violencia entienda el daño causado, en lugar de castigos automáticos.

"En casos de difusión de contenido íntimo sin consentimiento, el rol de la comunidad educativa es clave para contener a quienes son víctimas, intervenir pedagógicamente con quienes ejercen la violencia y acompañar a todo el grupo escolar que es testigo de esa violencia", explicó Milagros Schroder, coordinadora de Educación de Faro Digital.

Los cuatro cambios que trae la Ley Ema

 

 

 

 

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• Programa provincial: crea una estructura permanente de prevención, detección y respuesta en todos los niveles educativos.
• Nuevos contenidos: modifica la Ley de Educación Provincial N° 13.688 con el inciso "z bis", para enseñar consentimiento, privacidad, derechos digitales y uso ético de la inteligencia artificial.
• Protocolos: actualiza las guías escolares con pasos concretos ante ciberacoso, grooming y sextorsión.
• Capacitación obligatoria: formación continua para docentes, directivos y auxiliares.

Qué son el grooming, la sextorsión y el ciberacoso

La ley define la violencia digital como toda conducta cometida o agravada con tecnología que cause daño físico, psicológico, sexual, económico o moral.

• Ciberacoso: hostigamiento sostenido por redes, grupos de WhatsApp o juegos en línea.
• Grooming: un adulto se contacta con un chico o una chica por internet, gana su confianza y busca un fin sexual.
• Sextorsión: amenazar con publicar fotos o videos íntimos para obtener dinero, más imágenes o encuentros.

También aparecen los deepfakes: imágenes falsas creadas con inteligencia artificial que ponen la cara de una persona real en contenido íntimo. La Justicia porteña ya recibió denuncias de este tipo dentro de colegios.

Hasta dónde llega la responsabilidad del docente

Durante el debate en comisión, el proyecto original se modificó en un punto sensible. A pedido de la diputada del PRO María Sotolano, se estableció que la escuela debe actuar dentro de sus competencias institucionales, y no responder por todo lo que los alumnos hacen desde sus casas o con sus celulares personales.

La prevención quedó definida como una tarea compartida entre el Estado, las familias, la Justicia, el sistema de salud y las empresas tecnológicas.

"Con esta modificación buscamos un equilibrio real: otorgar herramientas concretas a las escuelas sin imponerles cargas imposibles", explicó Sotolano.

Quién fue Ema y por qué la ley lleva su nombre

"Ema confió en la persona equivocada, que traicionó su confianza y difundió imágenes íntimas sin su consentimiento", escribió Laura Sánchez en la apertura de la Guía Ema. Y agregó una frase que resume el sentido de la norma: "Nadie supo cómo ayudarle, nadie tenía las herramientas necesarias".

Mayra Mendoza lo planteó así en el recinto: "Queremos que haya un marco y herramientas que permitan prevenir una situación como la que llegó Ema". Y remarcó: "Lo virtual termina afectando la realidad".

La diputada citó un dato de UNICEF: el 61% de los chicos y adolescentes de América Latina dijo haber sufrido algún tipo de violencia a través de pantallas.

Qué dijo Mayra Mendoza tras la votación

"Buscamos proteger a nuestras infancias", resumió Mayra Mendoza apenas se aprobó la media sanción, y agradeció a la mamá de Ema "por transformar el dolor en lucha".

La diputada, que además preside la Comisión de Educación, pidió que el tema salga del aula: "Que también sea un tema que todas las familias lo tomen y que podamos hablar con nuestros hijos, con nuestras hijas, con nuestros sobrinos, de qué significa la violencia digital y como sociedad poder ponerle un límite".

También contó que la violencia digital aparece entre los principales reclamos que recibe cuando recorre escuelas bonaerenses. "Hay que escuchar a los pibes y a las pibas", planteó, y cuestionó "ese adultocentrismo que muchas veces quiere decirles cómo tienen que vivir".

Sobre la aplicación concreta, adelantó: "Nosotros en la ley incorporamos la Guía Ema y además vamos a trabajar para también tener un programa dentro de esta ley".

El cruce con La Libertad Avanza

En su discurso, Mendoza recordó que los diputados de La Libertad Avanza habían rechazado el dictamen en la Comisión de Educación y apuntó contra quienes, dijo, "contratan granjas de trolls" para amplificar la violencia digital.

La diputada libertaria Florencia Retamoso respondió que su bloque acompañó el texto en las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Legislación General, y también en el recinto: "Si bien hay discusiones en técnicas legislativas, La Libertad Avanza está comprometido con el tema".

Qué falta para que sea ley

Falta el Senado bonaerense. Allí ya avanza un proyecto casi idéntico de la senadora Laura Clark, que en junio obtuvo dictamen favorable en la Comisión de Educación, lo que puede acelerar el trámite.

El antecedente ya existe: en julio, Santa Fe se convirtió en la primera provincia del país en aprobar una Ley Ema. En el Congreso nacional hay un proyecto similar de la diputada Mónica Macha, que todavía no tiene dictamen.

Aun con sanción definitiva, la aplicación dependerá del presupuesto que destine el Gobierno bonaerense a capacitar docentes y reforzar los Equipos de Orientación Escolar, que son quienes intervienen en cada escuela.