¿Censo de clubes de barrio? El proyecto de Pagano para transparentar subsidios

La diputada nacional Marcela Pagano presentó un proyecto de ley que busca modificar el régimen de los clubes de barrio y de pueblo mediante la creación de un Sistema Nacional de Información, Censo y Transparencia. La iniciativa plantea relevar cada cinco años a las entidades deportivas comunitarias, establecer un registro unificado y publicar información sobre los subsidios, las transferencias y la ejecución de los programas destinados al sector.

El proyecto también propone la creación de un Índice de Sostenibilidad de Clubes, que funcionaría como criterio para definir la prioridad de las ayudas económicas, las obras, el equipamiento y las capacitaciones financiadas por el Estado nacional. La propuesta apunta a fortalecer los mecanismos de control y a establecer parámetros objetivos para conocer la situación de las instituciones y determinar cómo se distribuyen los recursos públicos.

La iniciativa lleva el título de “Sistema Nacional de Información, Censo y Transparencia de los Clubes de Barrio y de Pueblo. Índice de Sostenibilidad. Modificación de la Ley 27.098” y busca introducir cambios en la Ley de Clubes de Barrio y de Pueblo.

El proyecto de Pagano y la falta de información sobre los clubes argentinos

Uno de los principales argumentos de Pagano es la ausencia de un registro actualizado y completo que permita conocer cuántos clubes existen en la Argentina, dónde funcionan y cuáles son sus necesidades.

En los fundamentos del proyecto, la diputada señala que las estimaciones sobre la cantidad de instituciones deportivas comunitarias presentan diferencias importantes. Mientras que el Registro Nacional de Clubes de Barrio y de Pueblo contabilizaba poco más de 4.000 entidades tras una ampliación de sus criterios, las estimaciones oficiales superaban las 10.000 y las organizaciones del sector calculaban cerca de 20.000.

La legisladora también menciona el Relevamiento Nacional de Clubes y Entidades Deportivas (RENACED), realizado en 2021 y publicado en 2023. Ese estudio identificó 11.870 entidades deportivas sin fines de lucro con al menos una sede o predio y estimó unos 4,9 millones de participantes activos.

El relevamiento, además, detectó que más del 60% de las sedes pertenecían a los propios clubes, que los servicios públicos representaban aproximadamente un tercio de sus gastos y que el 92,8% de las instituciones contaba con voluntarios.

Para Pagano, ese trabajo constituyó un avance, pero no permitió establecer un sistema permanente de información. En ese sentido, sostiene que la falta de datos actualizados dificulta tanto la planificación de políticas públicas como el control de los recursos destinados a las entidades.

“Lo que no se conoce no se puede proteger, y lo que no se publica no se puede controlar”, plantea la diputada en los fundamentos.

Cómo será el Censo Nacional de Clubes cada cinco años

Uno de los puntos centrales del proyecto es la creación del Censo Nacional de Clubes de Barrio y de Pueblo y de Instalaciones Deportivas Comunitarias.

El relevamiento se realizaría cada cinco años y estaría a cargo del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), junto con la autoridad de aplicación de la Ley 27.098. El primer censo debería concretarse dentro de los 18 meses posteriores a la entrada en vigencia de la norma.

El universo de entidades alcanzadas incluiría a las asociaciones sin fines de lucro cuyo objetivo principal sea la actividad deportiva no profesional y que cuenten con al menos una sede o predio.

El relevamiento deberá incluir, como mínimo:

• Identificación y ubicación geográfica de cada institución.
• Situación jurídica y registral.
• Cantidad de asociados y participantes, diferenciados por edad y género.
• Actividades deportivas, sociales y educativas.
• Instalaciones disponibles, estado y titularidad.
• Acceso a los servicios públicos.
• Estructura de ingresos y gastos.
• Personal remunerado y voluntariado.
• Programas públicos recibidos.

La metodología, el cuestionario y el cronograma deberán someterse a una consulta previa con las provincias, los municipios, las federaciones deportivas y las organizaciones representativas de los clubes.

El proyecto también establece que las universidades nacionales podrán participar del relevamiento mediante convenios.

Un registro único y un mapa federal de clubes

La iniciativa propone crear un Código Único de Identificación de Club, que será asignado a cada entidad inscripta, censada o incorporada a un programa nacional.

Ese código estará vinculado a la Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT), cuando la institución la tenga, y deberá ser utilizado por todos los organismos nacionales en sus sistemas administrativos.

El objetivo es facilitar el intercambio de información entre las distintas áreas del Estado y evitar que los clubes deban presentar reiteradamente documentación que ya se encuentra en poder de la administración pública.

También deberán difundirse los beneficiarios de la tarifa social básica, las transferencias y subsidios otorgados, los montos, destinos, fechas de pago y estados de las rendiciones de cuentas.

La publicación incluirá, además, la ejecución presupuestaria de cada programa, las estadísticas de los trámites de inscripción y regularización y los resultados agregados del Índice de Sostenibilidad.

El proyecto establece que no se publicarán datos personales de los asociados. De los integrantes de los órganos sociales, únicamente se divulgarán sus nombres y cargos.

Qué cambia para los clubes que reciben fondos nacionales

La propuesta contempla un esquema de transparencia asistida para las instituciones.

Los clubes inscriptos deberán publicar en sus sedes y en un portal gratuito la nómina de autoridades, el estatuto y el último estado contable o estado de situación patrimonial aprobado.

En el caso de las entidades que reciban más de 2.000 Unidades de Valor Adquisitivo (UVA) anuales en fondos nacionales, también deberán publicar la rendición de cuentas correspondiente al destino de esos recursos.

Sin embargo, el proyecto establece que la autoridad de aplicación deberá cargar la información que ya tenga en su poder, sin exigir una nueva presentación a las instituciones.

El principio general es que las obligaciones de información sean gratuitas y proporcionales al tamaño de cada club.

El Índice de Sostenibilidad definirá la prioridad de las ayudas

Otro de los aspectos centrales es la creación de un Índice de Sostenibilidad de Clubes, que será elaborado anualmente por la autoridad de aplicación con asistencia metodológica del INDEC.

El indicador tendrá cinco dimensiones:

• Económica: relación entre ingresos propios y costos fijos, impacto de los servicios públicos y acceso a la tarifa social.
• Institucional: regularidad registral y contable, además de la renovación de autoridades.
• Infraestructura: estado y titularidad de las instalaciones y acceso a servicios.
• Territorial: ubicación en barrios populares, zonas rurales, áreas con necesidades básicas insatisfechas o lugares alejados de otras alternativas deportivas.
• Actividad: cantidad de participantes, con especial atención a niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad.

La metodología deberá someterse a una consulta pública de 60 días antes de su aprobación y revisarse después de cada censo.

Cada institución podrá acceder al detalle de su propio índice. Los resultados se publicarán de manera agregada por jurisdicción y localidad, mientras que el valor individual de cada club solo podrá difundirse con su consentimiento.

La principal consecuencia del indicador será su utilización para definir la distribución de los programas nacionales destinados al sector.

Las ayudas económicas, las obras, el equipamiento, las capacitaciones y los fondos de promoción deberán asignarse mediante criterios de priorización publicados antes de cada convocatoria.