Agroindustria
29/08/2026 - Edición Nº1299
Agro
CUARTO INTERMEDIO
Biocombustibles: Un proyecto de Capitanich agitó el debate en el Senado
29/08/2026 | El ingreso de una iniciativa opositora derivó en tensión con el oficialismo que no puso firmar dictamen.
Plenario de las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda (Foto Prensa Senado)
El debate por una nueva ley de biocombustibles volvió a quedar en suspenso en el Senado luego de que el exgobernador chaqueño Jorge Capitanich presentara un nuevo proyecto para crear un Régimen de Promoción Federal para la Producción de Biocombustibles.
La incorporación de esa iniciativa agitó la reunión plenaria de las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda, generó cruces entre los senadores y terminó con un nuevo cuarto intermedio, sin que se firmara el esperado dictamen.
La discusión se produjo cuando el oficialismo y sus aliados buscaban avanzar con una propuesta de mayoría para reemplazar el actual marco regulatorio. Sin embargo, el ingreso del proyecto de Capitanich reabrió el debate justo cuando varios legisladores reclamaban cerrar una discusión que ya lleva meses y avanzar con la firma.
BIOCOMBUSTIBLES
— Jorge Capitanich (@jmcapitanich) August 26, 2026
Junto a las pymes y cooperativas, proponemos un régimen con 30% de cupo federal para pymes no integradas y 50% del cupo para el Norte Grande, para impulsar inversión, empleo y desarrollo regional.
En la comisión de Minería y Presupuesto del Senado, expliqué el… pic.twitter.com/QGb6LmpBIi
La iniciativa presentada por el senador chaqueño propone crear un Régimen de Promoción Federal para la Producción de Biocombustibles con una vigencia de 15 años, cortes obligatorios progresivos de hasta 15% para el biodiesel en 24 meses y 18% para el bioetanol en 48 meses, además de incentivos y un fuerte enfoque regional.
Pero el nuevo proyecto también puso sobre la mesa uno de los principales conflictos que todavía impide cerrar un acuerdo: el futuro de las pymes elaboradoras de biodiesel.
Cambio de autoridades y un nuevo proyecto en la discusión
La reunión había comenzado con un cambio relevante en la conducción de la Comisión de Minería, Energía y Combustibles. Flavia Royón fue designada como nueva presidenta, en reemplazo de Flavio Fama, quien había encabezado hasta entonces las jornadas de debate sobre el nuevo régimen.
Una vez reorganizada la comisión, comenzó el tratamiento de los biocombustibles y Capitanich tomó la palabra para presentar su iniciativa.
El senador planteó un esquema “con una mirada federal”, orientado a promover la producción y el agregado de valor en origen, con especial atención a las economías regionales, las pymes y las cooperativas.
Tras su exposición, Juan Cruz Godoy, senador de La Libertad Avanza por Chaco, propuso pasar a cuarto intermedio para continuar analizando el nuevo expediente antes de avanzar hacia la firma de un dictamen.
La moción abrió inmediatamente una discusión política y reglamentaria. Mientras algunos senadores consideraban necesario revisar la iniciativa recién incorporada, otros reclamaban no volver a postergar una definición sobre una ley que viene siendo discutida desde hace más de un año.
“Si pasamos de cuarto intermedio a cuarto intermedio... nunca llegamos a una solución”, cuestionó durante la reunión el senador Carlos “Camau” Espínola.
El libertario Ezequiel Atauche también presionó para avanzar y sostuvo que el proyecto estaba “demasiado cerca” como para “seguir pateando para adelante”.
Patricia Bullrich, una de las impulsoras de la reforma que busca el oficialismo, defendió la necesidad de cerrar la discusión y aseguró que el objetivo de su bloque no era dilatar el tratamiento. “Venimos empujando este proyecto con todo”, sostuvo.
Cabe recordar que la propuesta impulsada por la exministra de Seguridad y otros senadores oficialistas plantea elevar el corte obligatorio de biodiesel del 7,5% al 10% y el de bioetanol del 12% al 15%, además de reemplazar el actual esquema de cupos y precios regulados por un sistema de mayor competencia y comercialización mediante subastas.
En el caso del biodiesel, prevé una transición hasta 2031 en la que se reducirá progresivamente la porción reservada para las empresas no integradas y crecerá el segmento abierto al mercado.
El biodiesel, el verdadero obstáculo
Aunque el ingreso del proyecto de Capitanich fue el detonante inmediato del cuarto intermedio, el debate dejó nuevamente expuesto que el principal punto de conflicto sigue estando en el régimen previsto para el biodiesel.
La propuesta que impulsa el oficialismo plantea elevar el corte obligatorio del actual 7,5% al 10% y el del bioetanol del 12% al 15%. También establece un nuevo mecanismo de comercialización y un período de transición para el biodiesel que se extendería hasta 2031.
Durante ese período, se reduce progresivamente el volumen reservado para las empresas no integradas y crece la porción del mercado que queda abierta a la libre negociación.
Ese esquema es el que genera resistencia entre las pymes elaboradoras de biodiesel y entre legisladores de las provincias donde está concentrada buena parte de esa industria.
Senadores como Daniel Bensusán, de La Pampa, y Fernando Salino, de San Luis, cuestionaron que el proyecto deje a las empresas regionales entre las “perdedoras” de la reforma y reclamaron para el biodiesel un esquema de protección similar al previsto para otros segmentos de la industria de los biocombustibles. También anticiparon que, si no se modifican las condiciones, podrían impulsar un dictamen de minoría.
La senadora Carolina Moisés fue todavía más explícita durante el debate y puso el foco sobre el punto que sigue trabando el acuerdo.
“Le vamos a poner nombre y apellido al problema... es con el biodiésel”, sostuvo.
La legisladora incluso planteó alternativas para destrabar la discusión, entre ellas un esquema con un corte del 11% y un piso del 3% reservado para las pymes, o la posibilidad de separar el tratamiento del bioetanol del biodiesel si no se lograba alcanzar un consenso.
CIARA respaldó el avance y espera que haya dictamen
Mientras el Senado intenta ordenar las diferencias, la Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina (CIARA) celebró los debates realizados en la Comisión de Energía y expresó su expectativa de que la próxima semana las comisiones puedan producir un dictamen para llevar el proyecto al recinto.
Para la entidad, la posibilidad de contar con una nueva ley representa una oportunidad para fomentar inversiones, producción, empleo y exportaciones vinculadas a los biocombustibles.
CIARA aclaró, sin embargo, que el texto que se encuentra en discusión no contempla todos los cambios que el sector considera necesarios. Entre ellos, mencionó la necesidad de elevar como mínimo al 12,5% el corte obligatorio de biodiesel.
Aun así, la cámara empresaria consideró que la iniciativa resulta superadora del régimen vigente y valoró que esté orientada a favorecer a los consumidores de diésel y a proyectar al país hacia un mayor desarrollo industrial en materia de bioenergías.
La posición de CIARA agrega así otra voz a una discusión en la que persisten diferencias sobre el diseño del futuro mercado, pero donde distintos sectores comienzan a coincidir en la necesidad de avanzar con una nueva normativa.
La semana próxima, el intento por cerrar los dictámenes
Finalmente, el plenario resolvió pasar a cuarto intermedio y convocar a una nueva reunión para la próxima semana. Antes de ese encuentro deberán circular los borradores técnicos con el objetivo de ordenar las posiciones y definir los dictámenes.
El escenario que comienza a perfilarse es la firma de un dictamen de mayoría con la propuesta impulsada por el oficialismo y un dictamen de minoría que refleje las diferencias que persisten, especialmente en torno al biodiesel y la situación de las pymes.
Después de tres reuniones y tres cuartos intermedios, el Senado intentará ahora ponerle un punto final a una discusión que ya atravesó proyectos de distintos bloques, exposiciones de empresas, provincias y representantes de toda la cadena.
El ingreso de la iniciativa de Capitanich volvió a agitar el debate en el momento en que el oficialismo buscaba avanzar hacia una definición. Sin embargo, la expectativa expresada ahora por CIARA también muestra que el sector productivo espera que la próxima reunión permita finalmente destrabar el trámite legislativo.
La reunión dejó, de todos modos, una conclusión clara: el nuevo proyecto fue el detonante del cuarto intermedio, pero los verdaderos obstáculos para cerrar un acuerdo sigue siendo el porcentaje de corte y qué lugar tendrán las pymes dentro del futuro mercado del biodiesel.
